江苏开放大学行政管理专论文关于我国行政管理中“上有政策, 下有对策”现象之动因与对策分析

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内容提要

“上有政策,下有对策”是我国政策执行中普遍存在的一种行政现象,随着时代的发展,其表现形式越发多样化,而导致此种不良现象出现的原因也随之更加复杂。我国行政决策机制的不科学,以及分散化的行政监督机制为“上有政策,下有对策”行为的产生提供了条件,其主要表现为政策敷衍、政策利用、政策附加等。因此,针对此种不良现象的存在,我们必须提出相应的治理对策,在加强我国政策执行力度的同时,逐步完善行政决策机制。本文通过对“上有政策、下有对策”这一现象的表现、动因以及对策进行研究分析,认为“上有对策、下有政策”这种现象是要不得的,我们每个人应该行使自身参与公共事务管理的权利,使我们的政策得到更加有效的贯彻和落实、让我们的人民群众能更加切身的感受到党和政府对自己的关心、得到实惠,彻底走出“上有政策,下有对策”的怪圈。

关键词:政策;动因;对策;决策

目录

一、“上有政策,下有对策”现象的含义及表现 1

(一)“上有政策,下有对策”现象的含义及背景 1

(二)“上有政策,下有对策”现象的表现 1

1.“添工加料”附加条件执行。 1

2.改其实质、曲解其义的执行。 1

3.表面一致、阳奉阴违的执行。 2

4.象征性“走过场”式的执行。 2

5.欺上瞒下,蒙哄过关 3

二、“上有政策,下有对策”现象的动因分析 3

(一)“上有政策,下有对策”现象的根本因素 3

(二)权力寻租是造成上有政策、下有对策的关键原因。  3

(三)政策本身的缺陷是造成“上有政策、下有对策”的制度原因  4

(四)政策执行的监控不力是“上有政策下有对策”的管理体制原因  4

三、“上有政策,下有对策”现象的对策分析 5

(一)加强政策执行过程中的思想文化建设 5

(二)完善权力制约体系 5

(三)健全科学民主的决策制度 5

四、总结 5

参考文献 7

 

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